《嘉兴市平安出产分析管理三年步履打算》曾经八届市第7次常务会议审议通过，现印发给你们，请认实贯彻实施。为认实贯彻落实《地方国务院关于推进平安出产范畴成长的看法》（中发〔2016〕32号，以下简称《看法》），按照《浙江省平安出产委员会关于印发浙江省平安出产分析管理三年步履打算的通知》（浙安委〔2017〕18号）要求，连系我市现实，制定本步履打算。深切贯彻落练习总、李克强总理关于平安出产的系列主要批示和《看法》，苦守成长决不克不及以平安为价格这条不成跨越的红线，以更完美的泉源管理、更严密的义务系统、更严酷的监管法律、更无效的风险防控办法和更无力的根本保障，全面深化平安出产范畴成长，全面提拔平安出产保障能力，全面降低全市出产平安变乱起数、灭亡人数和单元出产运营勾当灭亡率，为打制具有国际化质量的现代化收集型田园城市创制平安不变的。到2020年，全市平安出产义务系统、现患排查管理系统、平安防止节制系统根基健全，平安出产管理能力显著提拔，较大社会影响变乱较着削减，遏制沉特大变乱，全市平安出产形势较着改善。全市各类出产平安变乱起数、灭亡人数比2016年下降40%，亿元P出产平安变乱灭亡率比2016年下降55%。全市平安出产各行业范畴，沉点凸起出产平安变乱亡人数量大（道交通、扶植备工、工矿商贸）、较大以上变乱风险高（化学品、消防、城市运转、特种设备）的行业范畴。（一）完美平安出产工做机制，推进平安出产范畴成长。全面深切贯彻《看法》，按照《嘉兴市推进平安出产范畴成长沉点使命分工方案》（嘉安委〔2017〕9号），按照时间节点抓好落实。1．进一步健全落实平安出产义务制，全面实施《嘉兴市委办公室嘉兴市人平易近办公室关于印发嘉兴市平安出产“党政同责、一岗双责”暂行的通知》（嘉委办发〔2016〕63号），修订完美《嘉兴市平安出产委员会单元工做职责》，严酷落实平安出产“1+10”义务系统。3．加强市、县（市、区）平安出产委员会办公室带领力量和工做力量，切实承担起平安出产分析协调本能机能。（二）建立平安风险管控和现患排查管理双沉防止机制，全面降低全市出产平安变乱总量。以道交通、扶植备工、工矿商贸等3个出产平安变乱亡人总量大的行业范畴为沉点，以查现患、治频频为次要内容，推进全面清查、沉点攻坚、长效扶植三方面工做。1．全面清查。2017岁尾前，各地各部分要以全市平安出产大查抄步履为次要载体，全面排查、梳理各类变乱现患和平安风险点，为精准整治和长效监管打好根本。道交通、扶植备工、渔业船舶、工矿商贸等4个行业范畴排查企业笼盖率达到100%、规上企业根基环境入库率（全省企业平安出产数据库、市平安出产现患排查管理消息系统、相关行业消息化系统）达到100%、严沉变乱现患和严沉平安风险登记率达到100%。2018年6月底前，完成对所有严沉源的梳理。2018岁尾前，完成对规上企业平安风险点的排查，并实现数据入库入系统，构成行业范畴分类分级的企业平安风险点和变乱现患大数据。2．沉点攻坚。以2018～2019年时间段为从，深化辖区、行业变乱现患和平安风险的分类分级，开展针对性的专项整治和区域管理。沉点整治存正在频频性、区域性、系统性的变乱现患，严酷管控各类严沉平安风险。通过企业平安尺度化、诚信办理、社会化办事等机制，指导企业排查管理现患；通过“三改一拆”“退散进集”和小城镇分析整治，管理和裁减一批平安素质程度差的低小散企业；通过严酷监管法律，鞭策企业强化现患整改。各级组织开展现患整改落实环境督查，此中，县级督查企业不少于辖区企业总量的30%，市级督查不少于10%；市级各相关部分督查不少于5%。3．成立长效机制。正在落实平安防备上，沉点完成风险管控和现患排查管理双沉防止机制建立，由行业部分各自落实，通过引入平安出产社会化办事、平安尺度化建立、企业班组平安达标扶植等办法，鞭策企业成立“现患自查自改、风险自查自控”的持续改良内朝气制。2018年6月底前，要率先完成道交通、消防、扶植备工、工矿商贸等平安风险分级管控和现患排查管理的轨制规范的修订和落实，对企业实行分级不同化监管。正在消弭监管盲区上，沉点成立新业态、新问题平安监督工做分工落实机制，由各级安委办指点协调，实现“只需有平安风险的范畴，就有牵头担任监管的机构”。正在强化义务上，沉点成立以县级为从的常态化督查机制，督查现患整改落实环境、遏制较大以上变乱办法落实环境及长效监管机制成立环境。到2020年6月，针对持久存正在、成立沉点风险结合管控和难点现患结合管理机制，由相关行业部分牵头，各级安委办协调，实现“排查出一批、管理掉一批、管控住一批”的方针。（三）紧盯高风险行业范畴，遏制较大以上变乱。以化学品、消防、城市运转、特种设备等4个出产平安较大变乱风险高的行业范畴为沉点，以落实各项变乱防备办法为次要内容，高尺度深化较大变乱遏制工做。1．规范严沉现患排查管理。继续落实严沉现患挂牌督办轨制，并实施督促；每年正在辖区和行业内至多开展一次严沉变乱现患排查，确保严沉现患及时发觉无脱漏。2017岁尾前，成立健全严沉风险现患排查日记制、严沉平安现患演讲制和现患有举报制等3个轨制；督促规上企业成立严沉现患管理环境向负有平安出产监视办理职责的部分和企业职代会（或从业人员）“双演讲”轨制。2．加强严沉平安风险管控。各地要组织对辖区公共区域内的平安风险进行全面辨识和评估，按照风险分布环境和可能形成的风险程度，确定区域平安风险，明白义务，对严沉平安风险峻采纳有针对性的管控办法。凸起严沉平安风险管控，对企业演讲的严沉平安风险和严沉源、严沉变乱现患，通过实行“收集化”办理明白属地下层及相关从管部分的监管义务，督促企业加速实施管控整治办法，对平安风险管控不到位的，要严酷依法查处。3．强化平安出产泉源管理。严酷规划、规模、工业设备和人员本质准入，裁减掉队产能，实施“五个一批”（自动退出一批、倒逼出清一批、优化整合一批、转移消化一批、提拔一批），从泉源上削减严沉风险点。科学规划城乡平安保障结构，严酷节制新增高风险功能区的设立，完美高风险功能区财产配套和平安保障功能。落实高危行业范畴企业平安准入前提，实施招商引资、项目扶植平安风险评估轨制，严酷高风险项目平安审查关。按照省级相关部分制定的相关行业范畴平安准入轨制的要求，抓好相关工做落实。4．严酷落实行业平安底线办法。继续严酷落实省安委会制定出台的《县（市、区）落实平安出产义务八条》和道交通平安、渔船平安、社会福利机构平安、栖身出租衡宇及合用场合消防平安等沉点行业范畴底线办法。认实吸收全国各地发生的各类社会影响大的变乱教训，按期阐发梳理辖区、行业内易导致系统性风险的现患，加强新业态的研究和监管，制定和落实适用管用的监管办法，全面、完全消弭极易诱发群死群伤变乱的严沉现患。5．峻厉冲击各类不法违法行为。依法依规严酷落实法律办法，对情节恶劣、屡禁不止、可能导致沉特大变乱的严沉违法违规行为，落实查封、、停电、遏制平易近用爆炸物品供应、吊销证照，以及停产整理、上限惩罚、封闭、从严逃责“四个一律”法律办法。加强平安法律和刑事司法的跟尾，对法律、过期不施行法律决定的，依法向申请强制施行；对涉嫌犯罪的违法案件，及时移送司法机关。化学品范畴：全面推进落实《嘉兴市人平易近办公室关于印发嘉兴市化学品平安分析管理实施方案的通知》（嘉政办发〔2017〕32号）。完美化学品平安监管义务系统，提拔化学品平安风险管控能力。按照《化工（化学品）企业平安查抄沉点指点目次》，全面摸排化学品全链条平安风险，成立化学品平安风险数据库，建立化学品平安风险防止大数据平台。统筹优化财产结构，全面实施涉及生齿稠密区和列入、退出规划区域的化学品出产企业搬家工做，推进沉点区域风险预控办理。消防备畴：凸起建建消防设备、消防平安分散、电气线、拆修粉饰材料、防火分隔等沉点内容，深切开展以堆积场合等人员稠密场合、“三合一”场合、易燃易爆品场合、高层建建、劳动稠密型企业、专业市场、栖身出租房为沉点的消防平安现患排查管理，成立火警现患常态化排查整治和严沉现患（区域）分级管理机制。使用物联网、大数据等手艺，聪慧用电、聪慧用水、城市近程、智能预警系统。城市运转范畴：统筹城市地上和地下扶植规划，加强城乡成长规划取城市地下公用根本设备规划出格是石油天然气管道、城镇燃气管线等规划的跟尾。成立完美笼盖城市出产、糊口、运营等各方面，贯穿城市规划、扶植、运转、成长等各环节的全方位、全过程城市运转平安防止节制收集。开展城市平安风险源普查和平安风险评估，完美城市燃气等各类管网、排水防涝、交通、垃圾处置等根本设备扶植、运转和办理尺度。特种设备范畴：摸索推进分歧设备差同化分类监管，鞭策各地使用现代消息手艺实施特种设备平安“聪慧监管”。奉行电梯平安情况按期传递和毛病（变乱）消息公开轨制，摸索成立电梯毛病阐发和毛病率、措置及时率传递取约谈机制，鞭策电梯物联网扶植，奉行电梯平安义务安全工做，全面强化对电梯维保单元的现场平安监察工做。完美压力容器、逛乐设备等特种设备平安风险和现患的识别、品级评定、分级监管和预警方式。开展中小汽锅集中管理、起沉机械平安专项管理和危化品范畴特种设备平安分析管理。深化大型起沉机械安拆系统和工业管道按期查验工做。1．实施素质平安提拔工程。加强平安科技研究，健全完美市平安科技打算项目办理系统，激励支撑科研机构、大专院校和企业结合扶植国际前沿程度的平安风险工程尝试室。开展“机械化换人、从动化减人”科技强安专项步履，以财产转型升级为契机，加大平安先辈合用手艺、配备和工艺的推广使用力度。制定市级危及出产平安的工艺、设备、手艺裁减目次，加速素质平安手艺升级。2．推进平安出产社会共治。开展平安出产处所性律例、规章制定工做。全面贯彻实施《嘉兴市人平易近办公室关于进一步推进平安出产社会化办事工做的若干看法》（嘉政办发〔2016〕49号），健全社会化办事机制，完美采办平安出产办事轨制，加强市平安出产办事业集聚区扶植，激励中小微企业采办平安出产办理和手艺办事。成立平安出产参谋轨制，提拔平安出产决策科学化程度。积极推广中小企业可持续成长（SCORE）项目。健全完美平安出产义务安全轨制，正在高危行业范畴强制实施平安出产义务安全，丰硕安全机构“安全+办事”功能。成立平安出产取职业健康一体化监管法律机制，进一步落实职业卫生监管义务。严酷落实平安出产失信企业部分结合机制，鞭策企业落实从体义务。3．强化平安消息手艺支撑。摸索立异“互联网+平安”，同一尺度规范，建立全市平安出产大数据平台，依托现患排查管理消息系统，实现企业现患自查自改自报常态化；成立全天候及时的平安风险监测预警收集；全面推广“聪慧交通”“聪慧安居”“聪慧电梯”“聪慧消防”等系统扶植。4．健全应急救援办理体系体例。健全平安出产应急救援办理机制。依托消防、大型企业、工业园区应急救援力量，加强危化品范畴的专业应急救援和步队扶植。健全完美平安出产应急救援协调联动机制，摸索实施采办平安出产应急救援办事。依托平安出产数据云进一步完美市应急响应平台。5．健全平安宣布道育系统。加强平安出产宣传步队扶植，加强平安科普宣布道育场馆、等设备扶植，强化警示教育，深化平安宣传“七进”勾当，提高全风气险辨识、平安防护和自救互救能力。推进新取保守的融合立异，不竭巩固和扩大平安出产宣传阵地扶植。做好出产平安变乱的应急报道和指导，健全突发事务旧事报道机制。1．市牵头担任道交通范畴平安出产分析管理三年步履，市交通运输局、市农业经济局、市教育局、市旅委等道交通平安委员会单元共同；2．市建委牵头担任扶植备工范畴平安出产分析管理三年步履，市交通运输局、市水利局、市消防支队等单元共同；3．市安监局牵头担任工矿商贸行业（包罗热电联产企业）平安出产分析管理三年步履，市经信委、市河山资本局、市商务局、市质监局、市分析法律局、市消防支队等单元共同。（二）较大以上变乱风险高的行业，由行业从管部分牵头制定并推进平安出产分析管理三年步履，遏制较大以上变乱：1．市安监局牵头担任化学品范畴（包罗口岸危化品、平易近爆器材行业等）遏制较大以上变乱工做，市成长委、市经信委、市交通运输局、市港务局等化学品平安委员会单元共同；2．市消防支队牵头担任消防备畴（包罗人员稠密场合、社会福利机构等）分析管理三年步履、遏制较大以上变乱工做，市平易近政局、市建委、市文化局、市商务局、市旅委等消防平安委员会单元共同；3．市建委牵头担任城市运转范畴（包罗城镇燃气、轨道交通和城市地下管廊等）平安出产分析管理三年步履、遏制较大以上变乱工做，市成长委、市交通运输局等单元共同；4．市质监局牵头担任特种设备平安管理三年步履、遏制较大以上变乱工做，市特种设备平安委员会单元共同。（三）其他行业范畴从管部分应按照职责开展平安出产分析管理专项步履，加大“打非治违”力度，切实加强平安监管，无效防备变乱发生。（一）组织带动阶段（2017年12月）。市级相关部分按照三年步履方针要求，连系现实，制定各行业范畴平安出产分析管理三年步履、遏制较大以上变乱工做方案，细化工做办法，层层分化落实。（二）摆设实施阶段（2018年1月～2018年12月）。各地各相关部分按照步履打算，认实组织实施，并以查漏补缺、补齐短板为目标，开展实地督导，积极破解平安监管沉点难点问题。2018岁尾，连系《嘉兴市平安出产“十三五”规划》中期评估，开展三年步履落实环境的督查。（三）巩固推进阶段（2019年1月～2020年6月）。按照步履开展现实环境，严酷落实管控办法，巩固工做成效，持续深化全方位、全笼盖的平安分析管理步履，确保实现三年步履打算方针。（四）总结评估阶段（2020年7月～12月）。对步履打算实施过程及结果进行评估、总结，提炼分析管理三年步履的经验做法，巩固完美平安出产长效管理机制。（一）加强组织带领。各地各相关部分要同一，加强组织带领，将平安出产分析管理三年步履摆正在主要上来抓，全面落实各项使命、要乞降工做办法，及时处理实施过程中存正在的问题。（二）细化方针使命。各地各相关部分要将平安出产分析管理三年步履取辖区、系统的沉点工做慎密连系起来，抓住当前行业范畴平安出产凸起问题和环节环节，环绕工做使命和工做沉点，明白工做办法，量化、细化工做要求，制定针对性强、切实可行、合适辖区（行业）现实的工做方案。（三）务求工做实效。各地各相关部分外行动中要积极摸索平安监管的新行动和新方式，正在平安出产沉点区域、沉点范畴和沉点环节的变乱防控上立异管用、适用的工艺、手艺和监管办法，提高行业范畴素质平安程度；要加强督查，将分析管理三年步履纳入相关平安出产查核内容，成立健全督办、按期传递的工做轨制，对工做成效较着的要传递表彰，对工做被动对付和底线办法未落实而发生较大以上变乱的要庄重问责，确保三年步履各项方针使命落实到位。（四）增动合力。各参取部分和单元要按照“管行业必需管平安、管营业必需管平安，管出产运营必需管平安”和“谁从管、谁担任”的准绳，落实工做义务，加强协同、协做，成立联席会议、工做例会、结合法律等轨制，构成齐抓共管合力。各地各相关部分要加强工做宣传，及时宣传报道步履打算严沉工做行动、进展和成效，营制优良空气。各县（市、区）、市级各相关部分要正在2017年12月底前将当地域、本行业开展平安出产分析管理三年步履打算报市安委办。

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2025-04-17 13:23